本文摘要：近日，福建省宁德市人民政府月印发《宁德市城市白粪水体管理攻坚战实施方案》，拒绝坚决治标和治本结合，综合使用控源截污、内源管理、垃圾清扫、生态修缮、活水保质等综合手段，系统、坚实前进城市白粪水体管理攻坚工作，在中心城区2018年底基本避免白粪水体的基础上，2019年底前中心城区白粪水体整治基本构建长制久清，2020年底中心城区白粪水体整治效益获得稳固，超过长制久清的比例维持在90%以上。

近日，福建省宁德市人民政府月印发《宁德市城市白粪水体管理攻坚战实施方案》，拒绝坚决治标和治本结合，综合使用控源截污、内源管理、垃圾清扫、生态修缮、活水保质等综合手段，系统、坚实前进城市白粪水体管理攻坚工作，在中心城区2018年底基本避免白粪水体的基础上，2019年底前中心城区白粪水体整治基本构建长制久清，2020年底中心城区白粪水体整治效益获得稳固，超过长制久清的比例维持在90%以上。　　宁德市人民政府关于印发宁德市城市白粪水体管理攻坚战实施方案的通报　　宁政文〔2019〕114号　　蕉城区人民政府、东侨经济技术开发区管委会，市直有关单位：　　经市政府研究表示同意，现将《宁德市城市白粪水体管理攻坚战实施方案》印发给你们，请求严肃的组织实行。　　宁德市人民政府　　2019年6月28日(此件主动公开发表)　　宁德市城市白粪水体管理攻坚战实施方案　　为了解秉持中央、国务院和省委、省政府输掉打好污染防治攻坚战的决策部署，全面前进中心城市白粪水体管理工作，根据住建部、生态环境部印发的《城市白粪水体管理攻坚战实施方案的通报》(建城〔2018〕104号)以及省寄居建厅、生态环境厅印发的《福建省城市白粪水体管理攻坚战实施方案的通报》(闽建城〔2018〕11号)精神，融合我市实际情况，制订本实施方案。　　一、总体拒绝　　密切环绕打好污染防治攻坚战的总体拒绝，实施区、街道(镇)主体责任，以全面推行河长制、湖长制抓手，增强市、区各部门专责协商，创建水环境管理长效管理机制。

坚决治标和治本结合，综合使用控源截污、内源管理、垃圾清扫、生态修缮、活水保质等综合手段，系统、坚实前进城市白粪水体管理攻坚工作，在中心城区2018年底基本避免白粪水体的基础上，2019年底前中心城区白粪水体整治基本构建长制久清，2020年底中心城区白粪水体整治效益获得稳固，超过长制久清的比例维持在90%以上。　　二、减缓实行城市白粪水体管理工程　　(一)控源截污　　1。推展城市生活污水搜集处置系统提质增效。减缓补足城市生活污水搜集和处置设施短板，推展城市建成区污水管网仅有覆盖面积、仅有搜集、仅有处置以及老旧污水管网改建和损坏修缮。

全面前进城中村、杨家旧城区、城乡结合部的生活污水搜集处置，科学实行沿河沿湖截污管道建设。竣工区内并未终端污水管网的新建建筑小区或公共建筑，不得交付使用。减缓城市生活污水集中处理设施新的、改为、改建工作。

对于城市生活污水处理设施近期无法覆盖面积的地区，因地制宜建设集中污水处理设施处置后废气。2019年年底前已完成东兰组团污水搜集管网建设工程、东区污水处理厂及设施污水缴终端管网工程、金涵组团临时污水厂及设施管网工程。

前进喜岐山污水处理厂技改扩建工程，完备蕉城区城南镇福洋溪周边污水管网等设施设施。(市住建局联合，市发改委、财政局、生态环境局、自然资源局参予，蕉城区政府、东侨开发区管委会负责管理实施。

以下均需两区政府实施，仍然所列)　　2。深入开展进河湖排污口整治。

实施国家关于排污口管理涉及拒绝，对入河湖排污口展开统一编码和管理。的组织积极开展白粪水体排污口排查，摸清底数，明确责任单位，一一注册建档。通过查禁一批、规范一批、完备一批，强化入河排污口整治力度。

2019年底前已完成中心城区河道入河排污口整治。(市生态环境局联合，市水利局、住建局、城市管理局参予)　　3。强化管网排查改建。

坚决源头优先、分流优先的原则，对新建项目皆按雨污分流形式建设，大力前进小区、公共建筑、企事业单位内部和市政雨污水管道混错接管道的雨污分流改建，缩减合流制溢流污染。嗣后不具备改建的地区要采行较慢净化等措施对合流制溢流污染展开处置后废气，减少雨季污染物转入河湖量。

积极开展城区污水管网深度排查，并融合排查减缓前进老旧污水管网改建、管道损坏修缮、清淤筑堤。2019年年底前已完成老城区雨污分流三期工程;启动老旧管网普查及损坏管网修缮工程、金涵组团雨污分流工程。2020年底前已完成金涵组团雨污分流工程，基本已完成城区老旧管网改建、确保、修缮，并对已实行雨污分流区域管网展开更进一步完备。

(市住建局联合，市发改委、财政局、生态环境局、自然资源局参予)　　4。积极开展餐饮企业污水处理整治。对城区餐饮企业、沿河岸夜市、摊点的烟气、污水违规废气积极开展排查、整治工作，规范餐饮企业污水排放，不准向内河、雨水管网直排污水。

(市生态环境局、城市管理局按职责分工负责，市住建局、市场监管局参予)　　5。增强工业企业污染掌控。

城市建成区废气污水的工业企业不应按照拒绝建设污染管理设施，依法持有人污水处理许可证，并严苛按证污水处理，对微克或超强总量的污水处理单位依法容许生产或投产整治。排出环境的工业污水要符合国家或地方废气标准。有尤其废气限值拒绝的，不应依法依规继续执行。

新建冶金、电镀、化工、印染、原料药生产等工业企业(有工业废水处置资质且入水超过国家标准的原料药生产企业除外)废气的含重金属或无法生化水解废水以及工业企业废气的高盐废水，不得终端城市生活污水处理设施。的组织评估现有终端城市生活污水处理设施的工业废水对污水处理厂入水的影响，造成入水无法平稳的要在2020年底解散，防止冲击城镇生活污水处理设施风险。所有工业园区不应竣工污水集中处理设施并平稳合格运营，对废水分类搜集、分质处置、贴现尽收，禁令偷排漏排不道德，入园企业应该按照国家有关规定展开预处理，超过工艺拒绝后，终端污水集中处理设施处置。(市生态环境局联合，市发改委、商务局、工信局、住建局参予)　　6。

强化农业农村污染掌控。不准城镇垃圾和工业污染向农业农村移往，防止对城市建成区白粪水体管理产生负面影响。积极开展中心城区水系上游流域的畜禽养殖排查，增强畜禽养殖环境管理，减缓前进畜禽养殖废弃物资源化利用，规模化畜禽养殖场应该持有人污水处理许可证，并严苛按证污水处理。

到2020年，畜禽粪污综合利用亲率超过90%以上，规模养殖场粪污处置设施装备配套率超过100%。推展城镇污水管网向周边村庄覆盖面积伸延，划入城镇污水处理厂统一处置。完善生活垃圾户分类、村搜集、镇货运、市处置城乡一体化处置体系，避免垃圾必要入河或在水体边随便堆满。

(市农业农村局、生态环境局、住建局、城市管理局按职责分工负责)　　(二)内源管理　　1。科学实行清淤筑堤。

在综合调查评估城市白粪水体水质和底泥污染状况的基础上，合理制订并科学实行河道清淤筑堤方案，应以采行干塘清淤方式，保证清淤效果。要强化底泥的清扫、运输、处理的全过程管理，防止二次污染，要在清淤底泥污染调查评估的基础上，适当对其展开处置处理，不准随便堆满或作为水体管理工程回填土，其中归属于危险废物的，需交由有资质的单位展开安全性处理。(市水利局联合，市生态环境局、住建局、农业农村局参予)　　2。

强化水体及其岸线的违章搭盖、垃圾管理。2019年底前全面划界城市蓝线及河湖管理范围，整治蓝线范围内的非正规垃圾堆敲点，清扫出有的垃圾不应展开无害化处置处理，减少雨季污染物冲刷进河量。

非正规垃圾堆敲点、转运站在2019年底前应迁离城市河道蓝线范围。河道蓝线范围内不准追加垃圾转运站，有条件的要逐步迁离;已成立的垃圾转运站要规范管理，采行搜集处置措施，避免垃圾渗滤液平排出河。不准正规化垃圾点超范围堆满垃圾。实施河道保洁责任，及时对水体内垃圾和漂浮物展开明炒，并处置处理，不准将清扫的垃圾和漂浮物作为水体管理工程的开挖材料。

建立健全垃圾搜集(沉船)运输体系，将河(湖、库)岸垃圾清扫和水面垃圾沉船经费划入财政预算，及时清扫运输垃圾，作好搜集运输时间、清运量等垃圾搜集运输记录。之后前进沿河岸违章搭盖整治，对违法灌入建筑垃圾不道德展开执法人员公安部门。由市城投公司负责管理正式成立专业保洁公司，统一船舶、穿着，强化河道水面垃圾、油污等明炒保洁，实施24小时仅有覆盖面积巡查，并创建排污口巡查奖励机制，蕉城区、东侨开发区管委会按属地强化监管。

河道保洁所须要经费20%由市级财政分担，80%由蕉城区政府、东侨开发区管委会按河道面积分摊。(市住建局、水利局、生态环境局、城市管理局、自然资源局、农业农村局、财政局按职责分工负责)　　(三)生态修缮　　1。强化水体生态修缮。增强沿河湖园林绿化建设，营造岸蓝景美的生态景观。

在符合城市泄洪和排水功能的前提下，因地制宜对河湖岸线展开生态化改建，增加对城市大自然河道的渠化硬化，营造生物生存环境，完全恢复和强化河湖水系自净功能，为城市内涝预防获取蓄水空间。(市自然资源局、水利局、住建局、林业局按职责分工负责)　　2。实施海绵城市建设理念。

对城市建成区排水口收水范围内的建筑小区、道路、广场等运用海绵城市理念展开改建建设，通过井水、滞、蓄、清净、用、分列方式，从源头增加径流污染和雨污混接问题。新的扩建项目要严苛按照海绵城市建设拒绝实行，海绵城市掌控指标划入规划掌控指标体系，在编成控制性详尽规划时，要将海绵城市掌控指标实施到规划地块;在开具规划条件、规划许可、规划条件核实中实施建设项目海绵城市建设涉及内容。

(市住建局、水利局、自然资源局按职责分工负责)　　(四)生态活水保质　　1。完全恢复和确保生态基流。

科学确认生态流量，合理调配水资源，强化生态流量的专责管理，制订完备生态流量调度方案，并创建调度台帐，严苛实施水库大于下泄流量，完全恢复水体生态基流，重点确保枯水期生态基流。(市水利局联合，市生态环境局、工信局按职责分工负责)　　要协商优化河道水位和雨水排放口标高关系，合理确认河道运营水位，避免河湖水通过雨水排放口洪水泛滥转入城市排水系统。

严控各类调水冲污、大谓之大排等不道德。(市水利局、住建局按职责分工负责)　　2。前进再造水、雨水用作生态补水。推展将城市污水处理厂再造水、集中污水处理设施尾水以及经搜集和处置后的雨水用作河道生态补水，有关部门在环评、立项、建设等审核中不予反对。

前进初期雨水搜集处置设施建设。2019年启动污水处理厂尾水返用、金溪堰等生态补水工程前期工作，2020年动工实行。(市住建局联合，市水利局、生态环境局、自然资源局参予)　　三、创建城市白粪水体管理长效机制　　(一)严苛实施河(湖)长制。

按照国家、省河湖长制实施方案的拒绝，城市建成区每条白粪水体必需由党政负责同志兼任河湖宽，切实落实责任主体;白粪水体整治要作为河湖长制工作的最重要内容，实施到河长筹办和河道专管员的日常工作中，强化各部门组织协调，实施责任，密切配合，协商同步，保证水体整治做到。(市水利局联合，市河长筹办、住建局、生态环境局参予)　　(二)强化巡河管理。河湖宽要带头并敦促涉及部门作好日常巡河，及时发现水体漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口、违章建筑等，创建巡河台帐，创建并实施找到问题、接管处置、核实对系统的工作机制。

严格执行污水排出排水管网许可制度，杜绝生活污水和工业废水直排，不准洗车污水、餐饮泔水、施工泥浆水等通过雨水口转入管网后平排出河。(市河长筹办联合，市水利局、住建局、城市管理局、生态环境局参予)　　(三)实施污水处理许可证制度。对相同污染源实行全过程管理和多污染物协同掌控，按行业、地区、时限核准污水处理许可证，全面落实企业治污责任，强化证后监管和惩处。

增强城市竣工区内污水处理单位污水排放管理，尤其是城市水体沿岸工业生产、医疗、餐饮、洗车、洗净等污水处理单位的管理，全面摸清污染管理设施运营情况、按规定须要加装的水质在线监控设备等信息，敦促法人(产权人)实施建设和运营拒绝，严厉打击偷排漏排。对污水予以处置必要废气、污水不达标排放、污水处理设施不运营或运营不长时间，造成水体白粪的涉及企业和工业集聚区严格执法，坦率问责。2019年底前，中心城区建成区全面实现污水处理厂持证污水处理。2020年已完成覆盖面积城区所有相同污染源的污水处理许可证核准工作。

(市生态环境局联合)　　(四)增强运营确保。实施河湖日常管理和各类治污设施的日常确保单位、经费、制度和责任人，创建绩效考核和责任追究责任制度，增大考核力度。创建完备河湖常态化管理机制，保证河湖有人定期巡查、划入日常管理。创建完备市政排水管网日常水土保持机制，定期作好管网的清淤筑堤工作，并处置清扫出有的淤泥，增加降雨期间污染物入河。

创建完备道路机械化清理机制，逐步增加道路冲洗污水排出管网。严苛城市生活污水处理设施运营监管，贯彻确保平稳运营。

创建完备市政灌溉设施竣工验收接管机制，新建排水管网要严苛按照《福建省市政灌溉设施工程接管与接管管理办法(全面推行)》积极开展竣工验收接管管理，已辟市政排水管网要分批、分期积极开展权属调查和确权注册，有序积极开展区域内无主管道的调查、接管和确权工作，创建和完备城市排水管网地理信息系统。实施管网、泵站、污水处理厂等污水搜集管网涉及设施的运营确保管理队伍，逐步创建以5-10年为一个排查周期的管网长效管理机制。创造条件探寻前进在清晰责权和费用承担机制的基础上，将排水管网确保管理服务伸延到建筑小区内部。前进城市排水企业实行厂-网-河湖一体化运营管理机制。

(市住建局、城市管理局、水利局按职责分工负责)　　四、增强城市白粪水体管理监督检查　　(一)实行城市白粪水体整治环境保护专项行动。蕉城区政府、东侨开发区管委会、市直各部门要大力因应国家和省级城市白粪水体整治环境保护专项行动，作好自查和实施排查工作。

2019至2020年，市生态环境局会同住建局、河长筹办根据实际情况积极开展城市白粪水体整治环境保护专项行动，重点督查整治工程已完成情况、整治效果稳固情况、长效机制创建和实行情况等，排查构成问题表格，责成蕉城区政府、东侨开发区管委会，限期排查并向社会公开发表，实施纳条挂账，逐一销号式管理;对排查情况展开巡查，排查不做到的的组织积极开展约谈，约谈后仍排查不力的将视情况划入市级生态环境保护专员公署范畴。蕉城区政府、东侨开发区管委会不应大力因应国家、省、市级城市白粪水体整治环境保护专项行动，作好自查和实施排查工作。(市生态环境局、住建局联合，市河长筹办参予)　　(二)定期积极开展水质监测。市生态环境局联合对中心城区已完成管理的2条白粪水体积极开展还包括透明度、溶解氧(DO)、氨氮(NH3-N)、水解还原成电位(ORP)等四项指标在内的水质监测。

每季度各监测一次，于监测次季度首月5日前，向省生态环境厅和寄居建厅上报一季度水质监测数据。监测数据实时上报市政府，并通报蕉城区政府、东侨开发区管委会、市住建局、河长筹办。(市生态环境局联合，市住建局参予)　　五、确保措施　　(一)强化的组织确保。

市政府正式成立城市白粪水体管理攻坚工作领导小组，由市长任组长、分管副市长任副组长，成员为市住建局、水利局、生态环境局、城市管理局、蕉城区政府、东侨开发区管委会、城建集团等涉及单位主要负责同志。领导小组分设办公室，设于市住建局，负责管理中心城区白粪水体整治总协商，市直各责任单位按职能抓好实施。

蕉城区政府、东侨开发区管委会是城市白粪水体整治的责任主体，也要适当正式成立白粪水体整治领导的组织机构，创建工作机制，制订城市白粪水体攻坚战实施方案，实施白粪水体整治各项工作主体责任，并于每年12月1日前将当年度白粪水体管理情况请示市住建局和生态环境局。市直各部门要按照职责分工，强化对本行业的技术指导和督促检查，强化部门间协商因应，在污水处理许可、灌溉许可、入河排污口管理等方面要强化资源共享、信息互通。(市住建局、生态环境局联合)　　(二)增强考核问责。

实施领导干部生态文明建设责任制，严苛实施党政同责、一岗双责。蕉城区政府、东侨开发区管委会要把黑臭水体管理放到最重要方位，主要领导是辖区第一责任人，最少每季度研究一次城市白粪水体整治工作，其他有关领导班子成员在职责范围内分担适当责任。

要制订城市白粪水体整治部门责任表格，把任务分解成实施到有关部门;住房城乡建设、生态环境部门要作好联合，强化专责，会同和敦促有关部门作好工作，对于推卸责任扯皮、实施不力的，要呈交同级政府展开问责;参予部门要大力作为，主动分担分配的任务，保证工作效益。市政府将城市白粪水体整治工作划入污染防治攻坚战效益考核，考核结果作为领导干部综合考核评价、干部奖惩选任的重要依据，年度目标任务未完成、考核不合格的单位，涉及负责同志不得评优评先，对在城市白粪水体整治攻坚战中责任不实施、推卸责任扯皮、没已完成工作任务的，要依纪依法严苛问责、终生追责。

(市生态环境局、住建局联合，市委组织部参予)　　(三)强化资金确保。市、区两级政府、各部门要专责统合涉及渠道资金，建立健全城市白粪水体管理资金确保体制，构成完备的资金保障体系，提升资金用于效率，重点反对控源截污、内源管理、生态修缮和活水保质等工程项目。完备污水处理收费和征管政策，按规定将污水处理收费标准尽早调整做到，应以不应补偿到污水处理和污泥处理设施长时间运营并合理盈利。

反对使用PPP模式积极开展城市白粪水体管理，引领社会资本投放，逐步将城市白粪水体管理全面向社会资本对外开放;严苛PPP项目生命周期监管，创建绩效管理、按效收费机制，依法依规限定版地方投放及收费，防范地方政府隐性债务风险。大力接入金融机构为城市白粪水体管理获取中长期信贷反对。市、区政府在省级核定的追加地方债务限额内，优先决定债务资金反对城市白粪水体管理项目。

大力推展成立融资借贷基金，前进治污设备融资租赁业务发展。推展规范股权、项目收益权、授权经营权、排污权等质押融资借贷。(市财政局、发改委、人行宁德市中支、住建局、生态环境局按职责分工负责)　　(四)优化审核流程。

实施深化放管服改革和优化营商环境的拒绝，融合工程建设项目行政审核制度改革，增大对城市白粪水体管理项目反对和前进力度，在严苛前期决策论证和建设基本程序的同时，对报建审核获取绿色通道。(市发改委、自然资源局、住建局、城市管理局、生态环境局按职责分工负责)　　(五)强化信用管理。

将专门从事城市白粪水体管理的规划设计、施工、监理、运营确保的单位及其法定代表人、项目负责人、技术负责人划入信用管理，创建明知长胜黑红名单制度并向社会发布。(市住建局联合，市发改委参予)　　(六)强化科技承托。强化城市白粪水体管理科研研制成功和技术承托，大力引入适用技术;强化限于于黑臭水体管理的成果萃取，总结典型案例，推展成功经验，提升城市白粪水体管理水平;实施国家、省有关指导性技术文件拒绝，针对城市白粪水体管理经常出现的技术问题，强化技术指导，对管理目标和重点任务已完成情况展开督导。

(市科技局、生态环境局、住建局按职责分工负责)　　(七)希望公众监督参予。每季度要主动公开发表白粪水体水质状况、管理进展、避免时限等信息，为公众参予创造条件，提升白粪水体管理根本性决策和建设项目的公众参与度，要决定专人限期办理群众检举滋扰的城市白粪水体问题。

大力宣传采行的黑臭水体管理措施和效益，确保公众知情权。采行喜闻乐见的宣传方式，面向广大人民群众积极开展形式多样的宣传工作，既要引领群众心态确保管理成果，不向水体、雨水口污水处理，不向水体丢垃圾，又要希望群众监督管理效益，找到问题，构成全民参予的管理氛围。

(市生态环境局、住建局按职责分工负责)　　附件：宁德市城市白粪水体管理攻坚工作领导小组成员名单　　附件　　宁德市城市白粪水体管理攻坚工作领导小组成员名单　　一、构成成员　　组组长：梁伟新的市政府市长　　副组长：吴允明市政府副市长　　成员：毛连平市政府副秘书长　　陈瑞叔市政府副秘书长、市住建局党组成员　　忘良市住建局局长　　罗樟麟市生态环境局局长　　陈贵裕市水利局局长　　魏鼎市城市管理局局长　　俞道雄市农业农村局局长　　张雄市发改委主任　　雷树荣市自然资源局局长　　徐光忠市工信局局长　　陈宁生市商务局局长　　陈端浦市财政局党组副书记、调研员　　黄崇廉市城建集团董事长　　石求鸿蕉城区政府常务副区长　　罗义春东侨开发区管委会主任　　二、工作规则　　(一)领导小组分设办公室，设于市住建局，负责管理城市白粪水体管理工作的的组织领导、政策制订、专责协商。办公室主任由忘丰同志担任，办公室副主任由郑新平同志、王汶同志、陈孝镛同志、柯照群同志担任，成员由市住建局、生态环境局、水利局、城市管理局有关人员构成。　　(二)领导小组另设联络员，由各成员单位分管领导兼任，负责管理与领导小组办公室日常联系。

领导小组办公室可开会开会成员单位联络员会议，研究辩论领导小组会议议题和必须递交领导小组会议订立的事项及其他涉及事项。　　(三)领导小组根据工作必须定期或定期开会会议，及时协商解决问题工作前进中的重点难点问题。

成员单位根据工作必须可以明确提出开会会议的建议。研究审查会明确工作事项时，可用情况开会部分成员单位参与会议，也可邀其他涉及部门和专家参与。

　　(四)领导小组成员因职务变动，由继任者上场，仍然自行发文。　　三、工作拒绝　　各成员单位要按照职责分工，研究各自职责范围内工作措施，如期已完成中心城市白粪水体管理各项任务;要按有关拒绝上报涉及材料，参与领导小组会议和联络员会议;要信息互通、因应紧密，充分发挥各地各有关部门和单位的起到，构成工作合力。　　领导小组办公室要强化与各成员单位交流联系，及时对领导小组会议订立事项展开追踪敦促实施，及时向各成员单位通报有关情况。

各成员单位不应及时将订立事项前进、实施情况及遇上的问题请示领导小组办公室，保证信息的真实性和时效性。

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